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KC. Jeremiah.程小明

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日志

 
 

美国提升玉米产业竞争力研究及对中国玉米产业发展的启示  

2012-09-10 10:58:35|  分类: 世界农业 |  标签: |举报 |字号 订阅

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美国提升玉米产业竞争力研究及对中国玉米产业发展的启示 - KC.Jeremiah.程小明 - KC. Jeremiah.程小明

 

美国提升玉米产业竞争力研究及对中国玉米产业发展的启示 

   


       近些年来,随着中国粮食生产形势和消费形势的不断变化,中国玉米正在由以粮食属性为主向粮食作物、经济作物、饲料作物三种属性转变,由此促使玉米产业规模不断壮大、地位不断提升,特别是在玉米主产区,玉米产业已经成为与传统工业并驾齐驱的支柱产业。但是,中国玉米产业还处于起步发展阶段,在市场开拓、科技创新、政策扶持等方面必须借鉴发达国家经验。美国玉米产业发展起步早、进步快、实力强,处于世界领先水平,研究美国玉米产业竞争力对促进中国玉米产业持续健康发展具有重要意义。

 

       一、美国玉米产业竞争力优势分析

 

       美国玉米产业的持续发展是由其资源优势决定的、科技优势支撑的、政策优势保护的。

 

       (一)美国玉米产业的资源优势

 

       美国是世界著名的三大黄金玉米带之一,玉米是美国的第一大作物,其常年种植面积达3 240万hm2左右,产值高达230亿美元左右。美国有47个州种植玉米,有玉米种植农场3万个。美国的玉米带主要分布在艾奥瓦、伊利诺伊、内布拉斯加、明尼苏达、印第安纳、威斯康星、南达科他、密歇根、密苏里、堪萨斯、俄亥俄和肯塔基等州。单产从20世纪60年代初的4t/hm2,提高到80年代的7t/hm2左右, 目前已经达到8~10t/hm2,比世界平均单产高1倍以上。

 

       美国是世界上第一玉米生产大国。美国玉米种植面积、总产量和出口量都居世界之首。一般年份美国玉米面积为2 800万hm2,占全世界玉米面积的21%,总产量为2.6亿t,占世界玉米总产量的40%以上。21世纪初玉米出口量维持在4 500万~5 000万t,占世界出口量的60%左右。

 

       (二)美国玉米产业的科技优势

 

       农业教育、推广与科研成为美国的农业政策的特色。美国十分重视对农民的教育和培训,引导农民参加玉米的生产、加工和销售等方面知识和技术的培训。美国政府通过法律支持建立农业院校,鼓励农业科研活动。在科研院所和大专院校中,给种植玉米的农民提供免费咨询和教授,美国一些政府部门对他们进行补贴。美国农业研究项目大部分是由政府资助的,其研究成果成为美国农业发展的支柱。近几年来,美国联邦政府对农业科技研发的投入约为20亿美元左右的水平,约占联邦政府研发总投入的2%。推广组织是由联邦、州和当地机构一起组成的。联邦合作者是农业部;州的合作者是全美100多家农学院、农业实验站和州政府及3150多个县和当地组织。专家和有关企业一起申请示范项目,获准后与农户一块试验,成功后进行推广,在生产、销售领域以及专利上获利。实践证明,这个体系在美国农业发展中起到了极为重要的作用,它保证了美国农业生产技术、加工技术在世界上始终处于领先地位,在玉米转基因育种、玉米深加工等领域形成了垄断优势。目前,美国玉米加工产品达到4 000多种,广泛应用于食品、饲料以及造纸、印刷等多个领域。

 

       (三)美国玉米产业的体系优势

 

       美国一体化的玉米产业服务体系包括国家机构、合作社机构和私人企业,它们之间没有固定的组织体系,没有统一的领导和规划,各企业的服务内容和规模都是根据生产需要,以合同协议确定下来,并彼此衔接成一个组织体系,这个体系的结构可以根据玉米生产的不同需求随时调整。美国的玉米产业体系分为三个层次,第一个层次是微观层次,由一个或几个玉米企业相联系,完成某些玉米产品生产、加工、销售的全过程;第二个层次是中观层次,由若干个企业或企业群,就一大类玉米产品的生产、加工、销售形成上下游关系的组织运营体系;第三个层次是宏观层次,以农业为基础的各类玉米产业体系综合形成庞大的系统并与整个国民经济有机联系。

 

       美国玉米产业体系从运营上大体分为三类:一是纵向一体化型,就是由一个企业来完成玉米产品的生产、加工、销售的全过程;二是横向一体化型,不同的企业通过签订合同分别完成玉米产品的生产、加工、销售过程;三是类似中国的专业市场+农户型,不同的企业分别进行玉米产品的生产、加工、销售等环节,但它们之间大多数不是通过合同,而是通过批发市场、集贸市场、超级市场、期货市场等市场交换,根据市场给出的价格信号,由各种市场中介来联系。美国玉米产业体系在发育过程中,以社会需求变化为前提,以农场主等企业家为骨干,以发达的科技、教育为支撑,通过循序渐进的长期发展,已形成了强大的具有较强竞争力的玉米产业体系。这些产业体系以农业为基础,是社会、文化、生态的重要屏障,推动了美国国民经济的发展。

 

        (四)美国政府在提升玉米产业竞争力中的扶持政策

 

       虽然农业在美国经济中的比重不大,但是美国政府一直对农业实施强有力的保护政策,无论是与欧盟的贸易谈判,还是与中国加入WTO的双边谈判,美国政府都把农产品贸易摆在突出的位置,寸土必争,寸步不让。同时,在保护农业生产、鼓励农产品出口上,不断提高补贴额度,不断强化各项政策措施。

 

       1.坚持实施补贴政策   

  

       美国政府对生产玉米的农民提供直接补贴。补贴措施取决于玉米的市场价格和销售量两个因素。当玉米的市场价格低于1.8元/蒲式耳(1蒲式耳=25.4kg)时,政府就启动补贴措施,销售量越大,农民得到的补贴额度就越大。美国生产玉米农民的收入约有45%来自政府直接补贴。政府对种植玉米农民的直接补贴措施降低了企业收购玉米的价格,减少了玉米加工企业的成本,间接地支持了玉米加工企业的发展。

 

        2.坚持实施法律保   

 

       1933年罗斯福“新政”时期,美国政府就颁布了《农业调整法》,开始对农业实行保护政策。此后,美国政府分别于1936年、1949年、1954年和1973年相继颁布了一系列农业立法,对农业进行生产控制和价格支持。1996年,美国实施《联邦农业完善和改革法》。2002年出台了《2002年农业安全及农村投资法》,宣布大幅度提高农业补贴。除此之外,美国政府还通过健全通用法律体系建设,为农业的创新发展创造了一个较好的法律环境。此外,还制定了许多维护市场竞争秩序、保证市场创新、促进科技进步的法规。明尼苏达和夏威夷等美国部分州有一项法案,即在汽油燃油中必须添加10%的酒精。伊利诺伊州也在考虑实施该法案。明尼苏达州正在计划将这一比例上升至20%。这样做,一方面是为了保护大气环境,另一方面是为了保护酒精生产商(玉米加工商)和种植玉米农民的利益。为了保证这项政策措施能够得到很好的执行,政府对汽油燃油中10%的酒精给予免税5l%的政策优惠。

 

       3.坚持金融扶持 

 

       美国有农业合作发展服务机构可以给玉米加工厂和农民提供贷款服务。明尼苏达州现在有12家玉米加工厂,其中10家是农业合作社的组织形式。这10家玉米加工厂的建厂资金50%是由农业合作社的社员集资的,另外的50%是由商业银行给予贷款的。集资部分的资金主要用于基础设施建设,银行贷款主要用于营运,一般为期10年左右。商业银行给予玉米加工厂的贷款条件是厂家的资金必须达到建设资金的一半。为帮助玉米加工厂获得商业银行的贷款,当时政府还给予农业合作社无息贷款,最高达50万美元。另外,政府还提供低息贷款给农民。美国联邦和部分州政府还设有一些基金资助大专院校、科研院所等机构用于研究玉米加工成可再生能源以及其他有关环境方面的研究项目。美国政府还有小企业管理局可以为中小企业提供贷款担保等金融服务。

 

        4.坚持实施贸易保护 

 

       美国政府采取的对外贸易措施主要有:首先,通过向农产品出口商提供出口补贴或对外赠予等办法,降低出口价格,增强其在国际市场上的竞争能力。其次,通过向进口国提供各种形式的贷款和贷款保证,或以易货等方式开拓海外市场。最后,通过双边或多边谈判和协议,促使贸易伙伴国降低关税和非关税壁垒,疏通扩大农产品出口的渠道,并利用进口配额、检疫制度等非关税壁垒直接限制进口,保护本国农业。

 

       三、美国提升玉米产业竞争力的启示

 

       (一)发达的市场经济为提高玉米产业竞争力提供了体制条件

 

       产业化组织中的各个层次的经营主体都必须通过市场机制的作用和市场制度的规范来保证其利益的实现。西方发达国家建立市场经济已有200多年的历史,无论是要素市场还是产品市场都十分发达。政府的宏观调控手段也较为健全和有效,它们有一整套相对完善的市场经济政策和法规,有较为发达的市场服务体系和中介机构、产品的销售渠道和资金融通渠道。这种完善、发达的市场体系为玉米产业化经营营造了基础环境。由于美国玉米生产是常年过剩的,不存在粮食安全问题,因此玉米流通体制和运行机制始终是市场化的,由市场来配置和调节玉米生产、流通资源。美国玉米政策的取向是运行机制市场化、促进玉米消费(包括扩大出口)、保护农民收益三个方面。

 

       (二)社会生产力水平是提高玉米产业竞争力的内在条件

 

       第二次世界大战后,美国电子、动力、化学、机械等工业迅速发展,而玉米产业恰恰是利用这些现代装备来武装自己,同时把高科技带入玉米产业。工业的发展,国家的经济实力日趋雄厚,使国家大量补贴农业、提高玉米产业竞争力成为可能。以工补农的战略使农业具有稳定的资本积累和有利于发展的运行机制,为玉米产业化发展提供了政策环境,玉米产业化成为必然。生产的迅速发展促进了社会劳动的分工和协作,使玉米产业内部不仅划分为越来越多的行业和部门,而且彼此之间相互紧密衔接,从而组成一个包括从农用物资的生产和供应到玉米生产、收购、运输、加工、包装和销售的各个环节在内的有机体。

 

        (三)充分发挥政府在提高玉米产业竞争力中的作用

 

       美国在提高玉米产业竞争力方面的发展离不开美国政府对种粮农民的大力补贴和对玉米加工业的直接补贴。同时美国政府制定了完备的法律体系,提供了周到的金融扶持,给予优惠的税收政策,发展玉米科技和教育事业,加强农业技术的培训和推广。在WTO的国际框架下保障农民的利益等,美国政府在提高玉米产业竞争力方面起着积极而有效的作用。

 

       (四)重视美国对玉米产品——玉米乙醇的开发

 

       美国自20世纪70年代石油危机之后,便开始以玉米为原料制造和推广车用乙醇汽油,如今产量达到559万t,市场份额占混合燃料车用油市场的12%。2005年美国颁布了《能源政策法案》,自此拉开了玉米乙醇行业的暴发式增长。美国总统布什连续两年在国情咨文中重点提到,要加大乙醇汽油生产和技术开发力度。美国目前已经投产和正在建设中的乙醇工厂超过100家,预计年消耗玉米1.39亿t 。玉米乙醇的生产快速扩大令美国农业市场和国际玉米市场出现重大变化,目前美国18%的玉米用于乙醇生产。

 

        三、 中国提升玉米产业竞争力的对策

 

        与美国相比,中国人地矛盾突出,粮食供需仅处于平衡状态。这就决定了中国玉米产业发展既要充分借鉴美国经验,又要紧紧围绕国情,走有中国特色的发展道路。

 

       (一)加强宏观调控

 

       一是实施区域结构调整。对玉米主产区发展加工业应给予保护,对玉米销区的玉米加工业应给予限制。理由是:

 

       ①从国际发展趋势看,农产品加工业的重心正在向原料产区集中。2001年以来,美国、中国、巴西等玉米生产大国国内消费玉米的数量连年增加,而日本、韩国等玉米进口大国国内消费玉米的数量没有增加,甚至出现下降。特别是美国、巴西已经直接把乙醇厂建在玉米产区。

 

       ②从区域经济构成看,中国销区的粮食加工业占本区域经济总量的比重很小。而在主产区比重则很大。如吉林省2008年农产品加工业的销售收入已经达到l 860亿元,与汽车、石化形成三足鼎立的格局,如果粮食加工业遇到大的波动,不仅仅是影响农民收入,而且影响整个经济发展。

 

       ③从加工能力看,近几年玉米销区的加工业发展速度很快,与本地区玉米产量相比加工能力严重过剩。而玉米销区的实际加工能力还有很大的发展空间。在主产区发展玉米加工业不仅减少玉米运输中的损失,还有利于促进资源的优化配置,实现以工促农、工农协调发展。

 

       二是加强产品调控。着眼于国家粮食安全的需要,中国发展玉米加工业首先应以方便面条、速冻水饺、玉米饮料、玉米糖等食品加工和饲料加工为主,同时注重发展科技含量高、产业链条长、产品附加值高的精深加工,如变性淀粉、赖氨酸、化工醇等。

 

       (二)加强政策扶持

 

       多渠道增加玉米产业的投入,培育玉米加工业龙头企业,整合来自各个方面的资金、项目、政策等优势要素,形成扶持玉米产业发展的合力。财政支农资金、农业综合开发资金及新增农业贷款,主要用于农产品加工业。省级财政应专门安排资金,对科技含量高、附加值高、经济效益好的项目,予以必要的扶持。相关金融机构要及时满足玉米加工企业合理的资金需求。制定产业扶持政策,加大对玉米产业的政策性支持,应从财政、信贷、税收、进出口等方面加大对玉米加工企业、特别是大型龙头企业的支持,推进其产业化、规模化、集团化发展,使之成为强有力的市场竞争主体和带领农民参与市场竞争的组织依托;制定玉米产业发展的产业规划,主要包括制定玉米产业区域布局与总体规划,确定优先支持发展及限制发展的产业政策,防止无序竞争,促进地区优势的发挥。

 

       (三)推进玉米区域化、专业化、标准化生产

 

       应根据国际质量标准的发展趋势,尽快制定玉米及加工制成品的质量、卫生标准,如食品质量标准、绿色食品标准、HACCP体系、ISO9000体系等有关环境保护、质量、安全与卫生管理标准,从产前、产中和产后全过程制定完善的符合国际惯例的玉米加工质量标准体系和技术操作规程,强化产品质量管理与认证。实施认证标志管理制度,真正做到用标准组织玉米生产,规范玉米市场,评价玉米质量,指导玉米消费,保障玉米进出口贸易和引导名优新特玉米开发研究,为提高中国玉米产业的国际竞争力创造一个有序的环境。

 

       (四)提高企业的创新能力

 

        一是加快推进科技创新。科技创新是玉米产业发展的原动力。在当今世界发达国家中,高新技术已在玉米产业的各个环节得到了广泛应用。在科技创新中,企业通过开展技术创新,提高玉米及加工品的科技含量。玉米加工企业必须有高科技含量的产品作依托,通过对玉米产品的精、深加工技术的研究,研制开发出适销对路的高科技产品,从而有效地开拓、占领市场。通过不断引进农业科技新成果和高新技术,调整加工产品结构。玉米加工企业可以以技术参股、技术转让等形式加强与科研院所、大专院校的联系,也可以采取请进来、送出去的办法加强自身技术人员的培训。有条件的企业要建立自己的科研开发中心,加大自主知识产权的高新技术创新的力度,并尽快加以转化。

 

       二是加快管理创新。在玉米产业组织中对企业的管理创新重点应在树立现代经营管理理念上,要借鉴国内外、行业内外先进的现代企业管理理念,以现代企业的管理理念管理企业:;以市场需求为导向,确定明确的发展目标和准确市场定位,在充分发挥企业家创新意识导向作用的同时要树立全员创新意识。充分发挥员工的主观能动性,营造全员创新的气氛。
 


 

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